【视线】峨边:遵循绿色发展理念 不断探索和实践脱贫奔康绿色崛起新路径
发布时间:2019/8/9

城区全貌


  峨边彝族自治县地处川西南小凉山区腹地,县域面积2382平方公里,辖19个乡镇131个村8个社区,总人口15.3万,其中彝族5.6万人、占36.6%,是全国18个彝族自治县之一,与大凉山地区山水相连、人文相通,优美自然风光、良好生态环境与复杂的地质构造、薄弱的基础条件并存,灿烂的民族文化与沿袭千年的陈规陋俗交织,山高路陡沟深,地质灾害严重,内外交通欠账多、社会发育严重不足。近年来,在党和国家的关怀下,我们感恩奋进、迎难而上,坚持用客观现状倒逼突围路径,遵循绿色发展理念,不断探索和实践脱贫奔康绿色崛起的战略举措,制定了“14475”五年总体思路,紧扣致力绿色崛起、建设美丽峨边主题,瞄准建设国家生态文明建设示范县、三位一体国际旅游目的地、全国民族团结进步示范县、四川民族地区经济强县“四大目标”,全面开展交通会战、脱贫攻坚、旅游开发、城乡统筹“四大会战”,突出抓好破除瓶颈、打牢基础、补齐短板、提升品牌、创造环境、增添动力、凝聚合力“七项重点”,着力强化解放思想先导工程、组织建设强基工程、作风建设长效工程、制度建设保障工程、反腐倡廉清洁工程“五大保障”,并逐年细化“1234”攻坚重点,持续发力攻坚,经济发展逆势上扬、城乡面貌深刻变化、民生福祉不断增进,成功创建省级卫生县城、全国民族团结进步示范县,主要指标由全市倒数转变为全市前列,2018年在全市工作巡查中排名第3,2019年保持平稳较好发展态势,主要经济指标好于去年同期和年初预期。同时,受彝区、山区、贫困地区三重叠加影响和“一步跨千年”特殊社会现实制约,峨边的发展一度落后时代的步伐。2014年,全县识别省定贫困村106个、贫困人口7977户28491人,贫困发生率高达23.16%,是全省45个深度贫困县之一。近年来,我们坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,紧盯“一心五子”持续发力攻坚,截止2018年,累计实现85个贫困村退出、减贫6806户24384人,贫困发生率下降至2.9%,农村居民人均可支配收入达到11092元,2016年被评为“全省脱贫攻坚先进县”,2016至2018年连续三年全市脱贫攻坚成效考核评定为“好”。在艰难的脱贫攻坚实践中我们创新探索了“德古工作法”“干部培训‘三年攻坚’”等系列“峨边经验”,同步推进物质和精神“双脱贫”的做法,受到中省市的充分肯定并批示推广;创新推进“电商+公用品牌”扶贫模式,电商·微商扶贫创业中心被科技部授予“国家级星创天地”称号,星星村电商平台被农业部评为“国家百佳益农案例”。




一、把握脱贫奔康绿色崛起第一要务,在“一干多支、五区协调”战略中加快构建“1+1+2”乡村振兴协同发展新格局


  (一)坚持做精做强,加快建设城乡统筹发展中枢。强化县城中枢地位,加快建设区域发展辐射带动中枢、全域旅游集散中枢、彝区门户综合交通中枢、甘嫫阿妞文化传承弘扬中枢。


  一是突出规划引领。突出“‘成都—攀西’经济圈结合部重要节点、大小凉山彝区门户、国家重点生态功能示范区、民族地区全域旅游发展强县”区域战略定位,加快推进县域规划落地,同步推进18个乡镇和82个村庄规划编制,总规引领、专规衔接、控规支撑的规划体系逐步形成。按照“彝族美神故里、梦幻山水迷都、地磁康养圣地”总体目标引领,优化提升“三河交汇”岸线水系,加快构建“四路齐发”道路骨架,推动“山水林路城镇村”相融共生,延伸拓展“一环一带六组团”空间格局,县城特色开始彰显。二是提升发展质量。坚持“亮山亮水亮文化”总思路,加快提质扩容“1234”工程,累计投资5.55亿元。突出山水相映,串点成线构建一个环城生态圈;突出景城一体,依山就势打造背峰山、乾池两个山地郊野公园;突出岸线共融,依水而建丰富大渡河、官料河、白沙河三条滨水景观带;突出交通先行,内优外拓畅通东南西北四个进出通道,不断增强县城配套承载力。坚持政治经济文化中心总定位,加快建设经济转型“532”工程,推进农业提质增效、工业绿色转型、服务业繁荣发展,增强县城经济竞争力。坚持“人民为中心”总遵循,推进民生改善、社会进步“5256”工程,构建与区域中心相匹配的教育、医疗、就业、文化服务供给体系,增强县城人口吸附力。坚持“城乡统筹”总抓手,推进乡村发展“613”工程,以城带乡推动“六镇十街三十村”特色发展,增强县城辐射带动力。三是强化精细管理。巩固省级卫生县城创建成果,常态化治理农村人居环境“七大秩序”,建设改造乡镇污水处理站18个,建成投运乡镇垃圾压缩中转站4个;实施净、彩、美、亮“四化行动”,综合施策丰富城乡“颜值”。推进“厕所革命”,新改建城乡公厕15个;将文化写入城市,完成滨河路旧城记忆再造、铜河路民俗风貌改造、东风新城品质塑造,内外兼修提升城市“内涵”,群众满意度获得感不断提升。


  (二)坚持做特做强,着力打造绿色崛起核心增长极。坚持“生态立县、旅游兴县”治本之策,把绿色作为最大底色、旅游作为希望产业。积极整合资源要素汇聚黑竹沟,夯基蓄势打造县域产业核心增长极。


  一是坚持全域旅游高端定位。推进以黑竹沟景区为核心引擎、县城为承接枢纽、特色小镇为活力点缀、魅力彝寨为明珠镶嵌“1+1+2+N”全域旅游发展。与国内外顶尖团队合作,完成黑竹沟景区概规、总规和控规修编,明确功能性质、总体形象定位和总体发展布局,以“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”为特质,与峨眉山-乐山大佛同频共振,全域融入全省“一核五带”总布局和乐山建设“世界重要旅游目的地”,推进“一带两翼多区”空间结构打造,建设世界探秘康养旅游胜地,做实唱响“中国百慕大·世界黑竹沟”。二是推动核心景区高位发展。推进文旅、交旅、城旅、农旅、商旅深度融合互动发展,促进“+旅游”向“旅游+”“文旅+”转变。制定黑竹沟旅游“1+5”发展策略,做特探秘探险、做精康养度假、做强彝族文化、做优亲子研学、做好户外运动、做大精品观光旅游。加快旅游精品建设,完成底底古村禅驿酒店、金岩温泉山庄、古井乡村酒店、九家等民俗村落和峨美路(一期)、污水处理、变电站等配套建设,完成投资6.5亿元。打造以“中国百慕大·世界黑竹沟”和“彝族美神·甘嫫阿妞”为龙头的旅游IP,黑竹沟镇纳入全省首批特色小镇发展规划,举办中国著名作家峨边行系列活动,甘嫫阿妞美神形象全国传扬,黑竹沟成为中国作协创作基地和全国女性文学论坛永久举办地,西林凤腾航飞黑竹沟,旅游业态不断丰富。三是强化旅游开发高效支撑。组合运用EPC、EPC+BOT等建设模式,引进川铁投、川旅投、中冶京诚、岭南园林、中铁集团、等参与开发建设交通、城建和旅游景区。组建黑竹沟、沙坪茶场太阳坪、东部旅游大通道、山区现代农业产业园区、羊子岩城乡统筹管委会,并设立党组织,由县级领导担任党工委书记和管委会主任,构建“扁平化、链条式”指挥体系和推进机制,成功创建省级旅游扶贫示范区。打造全方位立体化营销矩阵,引进专业团队策划宣传营销,美国、俄罗斯、泰国等国际友人纷纷走进黑竹沟,“外国人讲峨边故事”“知名主播看峨边”等活动引发热议,“到黑竹沟过彝族年”活动让寒冬成为“暖冬”。


  (三)坚持富美同构,不断优化两个关键布局。统筹生产、生活、生态,紧扣“四特”目标,不断优化乡村空间结构,推动“生态美”与“百姓富”有机统一,奠定乡村振兴基础。


  一是优化乡(镇)村发展布局,引领乡村“生态美”。围绕大渡河、官料河、白沙河“三河流域”,突出乡土文化、乡村风貌和空间载体,推进“六镇十街三十村”优势互补、错位发展。推进大渡河流域乡(镇)村整体联动,建设东西部百里文化旅游经济大通道,连片发展五渡镇、毛坪镇,辐射带动田村、胡坝等10个重点村庄。推动官料河流域乡(镇)村整体联动,建设黑竹沟百里旅游文化长廊,连片发展杨村乡、大堡镇、黑竹沟镇,辐射带动上云、九家、桐花、温泉等13个重点村庄。推进白沙河流域乡(镇)村整体联动,建设沙(坪)-新(林)百里生态康养产业环线·彝家新寨群,联动发展河沟、卷木、黄泥、瓦洛等7个重点村庄。加快生态宜居乡村建设,打造“一村一景”“一村一韵”,整合各类资金,撬动民间资本投入3.32亿元,建成省级四好村17个,市级65个。二是优化产业发展布局,带动乡村“百姓富”。依托地理环境错位布局“三区”,北部构建种养循环区,打造休闲养生地,重点发展高山蔬菜、水果、峨边花牛等产业;东部构建山水体验区,打造天香富贵地,重点发展胭脂脆桃、脆红李、猕猴桃、牡丹、油竹笋、林竹等产业;南部构建林药种植区,打造彝乡神往地,重点发展竹笋、中药材、藤椒、青花椒等产业。依托气候条件立体布局“三带”,大渡河流域打造“百里桃园”产业示范带;官料河流域打造“药-蜂-竹”产业示范带;白沙河流域打造“桃-李-蔬”产业示范带。目前,已建成笋用竹基地30万亩、高山蔬菜基地4万亩、优质桃基地1.2万亩、脆红李基地2万亩、马铃薯核心基地1万亩。


二、把握脱贫奔康绿色崛起重中之重,在乡村振兴首场硬仗中打造彝区新样板


  (一)誓师立令、七级发力,坚定扛起攻坚责任。紧盯2019年高质量摘帽目标,坚持早抓抓早,在2018年底吹响决战脱贫摘帽“集结号”,5大战区和19支攻坚战队授旗领命,集结从县到乡到村到户七级力量发动总攻。一是开展“近学远学”精准攻坚思路。围绕高质量脱贫摘帽和满意度提升目标,组织7支队伍分赴沐川、井研和宁南、雷波等地开展“近学远学”活动,从同类民族地区和省、市先进地区吸收和借鉴经验做法,破除“唯条件论”“唯资源论”“唯贫困论”的思想观念。紧扣高质量摘帽要求,从总体部署、政策措施、责任考核、政策保障等4个方面,不断细化脱贫摘帽方法、路径、举措。二是构建“6+1体系”拧紧责任链条。制定落实《脱贫摘帽“6+1”责任体系管理办法》,强化双组长统揽调度,实行五大战区指挥长+县级领导、县委县政府重点督导+“9+3”专项督导、乡镇党委+部门党组、村两委+驻村工作队、联户干部+包村干部六级捆绑,全面调动贫困户脱贫主体作用,形成全县上下一盘棋,七级发力齐心攻坚的强大合力。三是发扬“四苦精神”下沉常态帮扶。坚持党建统领、党政同抓,发扬“党政苦抓、部门苦帮、干部苦拼、群众苦干”精神,县级领导向脱贫摘帽集结、县级部门向脱贫摘帽冲锋、干部力量向脱贫一线驻扎,所有干部主要精力用于脱贫攻坚,县级领导每周蹲点乡村督战,部门一把手每周2天驻村,乡村干部和联户干部全员下沉开展常态化帮扶,做到动真情、用真力、见真效。四是创新“党建月会”从严逗硬奖惩。制定实施《脱贫摘帽工作考核细则》,创新党建月会制度,严格落实“一周一清单一调度一通报”“一月一述职一排位一奖惩”,严格执行“三个一律”,并实行乡镇和部门捆绑同责考核,倒查三级从严问责追责。


  (二)昼夜兼程、五子攻坚,全面精准补短补强。围绕脱贫摘帽标准,集中奋战20天,全面推进投资2.75亿元的238个对标补短项目。一是着力攻克“票子”短板。致力当期增收,实施脱贫奋进“以奖代补”机制,因户施策发展一头牛、一群羊、一桶蜂、一亩药、一季笋等“五小到户”产业,鼓励非贫困户带领贫困户齐头并进;致力稳定脱贫,实施就业扶贫“13354”工程,开展“三个门口”全覆盖培训6705名贫困劳动力;致力长期增收,推进山区现代农业“2+3”体系落地,做大做强“三区三带”扶贫产业,按照村均50万元标准落实主导产业发展资金6550万元,带动131村形成“一村一品”。二是着力攻克“脑子”短板。深化拓展“三纲三法三载体”,持续推进移风易俗,倡树文明新风,持续整治贫困群众等靠要思想和懒惰行为;发挥典型引领,常态开展“五星家庭”评选、文化大篷车下乡、励志脱贫故事宣讲等活动,集中评选表扬“脱贫致富之星”和“先富带后富之星”,不断激发内生动力。三是着力攻克“路子”短板。把交通作为基础性、先导性、战略性产业,用交通改善提升区位优势、拓展城市骨架、带动旅游开发、保障改善民生。2016年以来交通投资累计完成61.5亿元,是“十二五”投资总和的18倍,国省县乡村组户“七级联网”的交通格局逐步成型。四是着力攻克“房子”短板。建成彝家新寨129个、新(改)建住房11629户、改造非贫困户住房2438户;主动扛起大凉山自发搬迁人口精准帮扶责任,全力推进沙坪茶场片区2个易地扶贫搬迁集中点203户1095名贫困人口住房建设;同步实施78个村农网改造和安全饮水巩固提升。五是着力攻克“卷子”短板。坚持点面结合、整体发展,既注重贫困村贫困户脱贫帮扶,又兼顾非贫困村非贫困户发展问题;实行县乡村组四级干部全覆盖无差别联系非贫困户,全面落实“一户一策、一村一方案、一乡一部署”,做到精准扶贫、精准脱贫。


  (三)真情为民、两度提升,确保脱贫高质高效。常态开展与群众同吃同住同劳动,深化“访民情、解民忧、助民富”活动,努力提升贫困群众满意度和非贫困群众认可度。一是“三收一送”常态解决诉求意见。深化基层走访,落实问题收集、台帐建立、限时办理、及时反馈、回访巩固、跟踪督导、追责问责“七步工作法”,全方位收集贫困户和非贫困户问题诉求和意见建议,分门别类做好解决、解释和解答,收集问题建议3165件,解决到位2831件,正在办理334件。二是“双管齐下”全面精准对标补短。支持每个村级集体经济发展和主导产业培育资金50万元,按照每个村5-25万元标准落实对标补短资金2670万元,发挥好产业资金“药引子”作用和补短资金“兜底”作用,让群众实实在在感受发展成果。三是“三级联动”系统培训干部群众。县乡村三级联动开展“懂政策、知农事、会农话、聚民心”培训,邀请沐川县、南部县乡村干部现场教学,提升1813名帮扶干部推进脱贫摘帽的能力水平;开展新时代农民培训,并发挥参训群众“扩音器”作用,通过院坝会、户长会等方式开展“政策教育、法纪教育、习惯教育、感恩教育、技术教育”,引领群众懂政策法纪、树文明新风、知党恩感党恩。四是“五大载体”全面提升宣传质效。建好用好微信管理群、19支文化大篷车小分队、百名宣传委员和千名网络评论员“五支队伍”,深入推进百场文艺巡演、百场摄影成果展、百人幸福直播、千场宣传宣讲、千名模范评选“五大活动”,积极营造热爱峨边、宣传峨边、展示峨边的良好氛围,不断增强人民群众的获得感。


三、把握脱贫奔康绿色崛起关键基础,在绿色转型中加快构建乡村振兴产业新体系


  (一)建设“2+3”体系,推进山区现代农业提质增效。坚持“质量兴农、绿色兴农”,着力打破耕地条件和地理环境制约,持续优化山区现代农业“2+3”体系,围绕“三区三带”打造桃-李-蔬、药-蜂-竹、薯-笋-茶等特色园区6个,新建种养循环基地2.3万亩,新林镇纳入全国农业产业示范强镇建设,2018年农村收入达到18.3亿元,农业基础逐步夯实。创新“电商+”和“公用品牌+”扶贫模式,建成2000平方米的“峨岭云边”电商·微商(扶贫)中心,被科技部评为“国家级星创天地”。加快构建“1(电商中心)+2(电商协会和公用品牌协会)+N(新型经营主体)+n(农业经纪人)”营销体系,带动“峨岭云边”特色农产品远销欧美、亚太等地,农村居民人均收入1.1万元。


  (二)念好“三字经”,推进工业脱胎换骨、绿色转型。坚持高载能、高科技、高效益“新三高”理念,推进工业绿色转型发展。一是坚决关掉一批,强化刚性约束,淘汰12500千伏安以下矿热炉2台,关停落后企业5家,淘汰落后产能40万吨,依法处置“僵尸企业”3家。二是全力转型一批,支持大电公司积极应对电改,组建发展售电公司。鼓励企业提升工艺技术装备水平,实施智能化绿色化技改,完成绿色工业投资6.5亿元。三是孕育飞出一批,积极对接五通、夹江等地,寻求优势互补、共建共赢。


  (三)做好“两篇文章”,推进现代服务业提档升级。一是培育发展新型业态,支持社会力量投资康养产业,打造“康养福地、健康峨边”;紧扣交通格局重大变化,规划建设马嘶溪、亥子坪、火车南站等物流园区;加强网络传输基础设施建设,建立完善信息应用系统,推动科技服务、文化创意、电子政务和电子商务发展。二是改造提升传统商业,推进东风新城、古今寺、铜河路等片区商业综合体开发,运用“互联网+”商业模式,引导传统商业向“商品+服务+体验”并重转变。


四、把握脱贫奔康绿色崛起价值取向,在加快民生改善中不断满足人民群众美好生活新向往


  (一)狠抓“522”重点建设,推动民生改善社会进步。一是坚持优先发展教育,教育教学改革、信息化建设、教师绩效考核、行风整治和教育中心建设五大重点顺利推进,义务教育均衡发展高分通过省级督导评估;教育扶贫“五精准、五覆盖”深入人心,西华师范大学、乐山师范学院等高校与地方合作成效明显,教育面貌明显改观。二是深入推进健康峨边建设,能力和作风两大建设持续开展,五条医疗保障网有效织密;川浙医疗帮扶持续深化,专业儿科、胃镜中心、腹腔镜等空白领域有效填补。三是建设多元化就业和多层次保障两大体系,“13354”就业扶贫行动深入实施,民生根本问题有效解决;“集中帮扶+居家救助”机制不断深化,特殊困难群体救助实现全覆盖,工作经验全市推广。


  (二)狠抓“213”平台建设,推动彝汉文化繁荣兴盛。发挥文化扶贫、扶志、扶智特殊作用,推动精神与物质同步小康。一是推进“两个融合”。组织编纂《峨边彝族志》,办好《甘嫫阿妞文艺》等刊物,建成底底古村、古井村彝俗馆,推进彝汉文化融合发展。启动“记忆峨边”系列活动,加快建设“大渡河水电文化博物馆”“记忆峨边一条街”,推进农耕文明与现代文明融合发展。二是演好“一台戏”。实施文脉传承等七大工程,推进文艺创作繁荣发展。编演“美神甘嫫阿妞”音乐剧、微电影,布展微展馆,丰富“甘嫫阿妞”文化内涵。三是办好“三大活动”。启动“发现峨边·中国著名作家(摄影家、画家)文化扶贫之旅”三大活动,全国人大常委、中国作协副主席吉狄马加,全国政协常委、中国作协副主席白庚胜及32名著名作家亲赴峨边,举办“全国少数民族女性文学论坛”“甘嫫阿妞全国女性文学征文”等活动。与中国美术家协会和人民画报社对接合作,打造黑竹沟书画作品创作基地,利用艺术家画笔展示峨边文化魅力;与中国摄影家协会对接合作,打造黑竹沟摄影创作基地,全画幅、广角度宣传“中国百慕大·世界黑竹沟”。


  (三)狠抓“1+5”体系建设,加强和创新社会治理。以推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化为中心,不断加强和创新社会治理。一是加强预防和化解社会矛盾机制建设,健全完善多元矛盾纠纷化解机制,大力推进诉调、检调对接,创新“德古(彝语,有威望的人)”参与人民调解工作法,经验全省推广。二是加强平安峨边建设,深化扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治各类违法犯罪行为,2018年平安建设社会满意度排名全省第31位,全市第2位。三是加强社会治安防控体系建设,深化雪亮工程、天网工程,加快县乡村三级综治中心规范化建设。四是加强社会心理服务体系建设,编制干部群众心理健康三年规划,聘请知名专家团队担任心理健康顾问;依托社区和乡村农民夜校、德古讲堂等,培育励志向上、自信自强、积极健康的社会心态。五是加强社区治理体系建设,强化基层党组织细胞建设,发挥基层党组织核心作用,推动法治、德治、自治相结合。


五、把握脱贫奔康绿色崛起生态重任,在守护绿水青山中加快建设美丽幸福新峨边


  (一)坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展,扎实推进环境污染防治“八大战役”,划定19个饮用水源地保护区并强化一级保护管理。投资1.84亿元,扩容升级县城污水处理厂,建设(改造)18个乡镇生活污水处理站及配套管网和4个片区垃圾压缩中转站,关闭禁养区和限养区内畜禽养殖场37家。


  (二)加快建设国家重点生态功能示范区。国有林场改革顺利通过省、市检查验收。退耕还林成果巩固发展,代表全省通过国家对新一轮退耕还林的核查验收。开展“绿秀嘉州·多彩峨边”行动,加强地灾防治和矿山植被恢复,实现林地保有量307万亩、森林保有量278万亩,森林覆盖率达到78%,全省第1。以“河长制”为统揽,治理河流“七乱”,做好“三河”水文章,发挥河流整体功效。


  (三)积极发展绿色低碳循环经济。加快节水工程和技术体系建设,支持康源、丽华等4个企业建成“畜禽—沼—果蔬”循环产业示范园。支持五旺公司等11家企业和221家餐馆实施煤改气、煤改电。支持荣成气体无中生有、改造提升,医用液氧覆盖全省医用市场五分之四、西南市场三分之一。支持有研稀土、明达集团智能化管理,实现现场管理数据化、精细化。支持智能停车场建设,拓展城市新空间。支持节约型机关建设,县政府机关成为全省示范。


六、把握脱贫奔康绿色崛起根本保障,在全面从严治党中加快建设峨边新气象


  (一)全面加强党的领导。全面贯彻新时代党的建设总要求,进一步压实从严管党治党政治责任,以改革创新精神加强党的建设,切实增强各级党委(党组)核心领导能力。


  一是把党的政治建设摆在首位。严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个自信”,践行“四个意识”,落实“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。常态化制度化推进“两学一做”学习教育,涵养积极健康的党内政治文化,制定加强干部政德建设实施意见,完善领导干部政德评价标准和“育、考、督、评”各环节制度建设,引导党员干部明大德、守公德、严私德。牢牢掌握意识形态工作领导权,严格落实“六张清单”,树立正确舆论导向,凝聚强大正能量。二是切实加强党建促脱贫。着眼战斗力提升,着力选好带头人,建强骨干队伍,14名后备干部担任村支部书记,143名优秀干部担任驻村工作队员。开展2轮全覆盖乡村班子运行分析研判,调整履职不力的乡镇党政正职13名,村两委干部41名;实施干部培训三年攻坚,每年全覆盖轮训县乡村干部3000余人次,通过统筹公招、定向招录、专项培养等补充各类人才193名;大力实施“双培双带”行动,回引优秀农民工17人,培养成村干部2人、致富带头人9人,106个省定贫困村村级集体经济实现全部脱空。着眼组织力提升,抓实党支部标准化规范化建设,细化落实“二十六条措施”,常态化制度化开展“两学一做”,持续整顿软弱涣散后进党组织13个;推进“党建+产业”“党建+项目”“党建+电商”融合,紧扣产业发展、脱贫攻坚、移风易俗组建24个基层党组织。抓实党员教育管理,强化党员日常党性锤炼,坚持和落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活,采取“线上+线下”相结合,切实加强流动党员日常教育管理。着眼服务力提升,建设“亲情通”智慧党建服务云平台,办实办好“农民夜校”,推广“村组点单+乡镇汇单+组织派单”模式,广泛开展领导干部讲政策、政法干警讲法律、专家人才讲技术、德古乡贤讲传统、先进典型讲故事“五讲”活动,激发群众内生动力。着眼凝聚力提升,建立健全容错纠错机制,制定关心关爱一线干部“两个十条”,建立面向脱贫攻坚一线干部培养选拔链,提拔重用脱贫一线干部39人,为12名个人和4个集体记三等功,建立100万元困难党员关爱基金,新增300万元专项用于村组干部考核。三是持之以恒正风肃纪。全面推进作风建设“清风行动”,出台“十个严禁”,巩固拓展中央八项规定精神成果,查处违反中央八项规定精神案件14件处分14人,点名道姓通报曝光。紧盯扶贫领域开展专项整治,立案审查26件处分27人。在教育、卫计、交通开展作风行风专项整治,党纪政纪处分19人、解聘临聘人员5人。深入开展“一卡通”专项整治,立案审查12件处分10人。强力推进扫黑除恶专项斗争,逮捕4人、刑拘3人,深挖“保护伞”,立案审查1人。四是保持惩治腐败高压态势。突出精准监督,拓展“主责监督+纪检监督+舆论监督+群众监督”模式,执行乡镇部门党组织书记“季度大会+纪委全会”双述责,采取“排名+随机”双选择,14名党组织书记大会述职并接受质询。深化政治巡察,开展8轮巡察,发现问题642个,移交线索91条。正确运用“四种形态”,立案审查调查92件94人,留置2人,移送司法机关1人,其中查处科级干部16人,成功追逃1人(潜逃20年)。查处扶贫领域腐败和作风问题21人,重拳惩治“一卡通”等群众身边的“微腐败”28件29人。完成监察体制改革试点任务和纪委监委派驻、国家监察向乡镇延伸改革,实现对行使公权力人员监察全覆盖。


  (二)纵深推进改革开放。突出重点领域和关键环节,深化农村“三权”改革,释放乡村振兴动能;积极推进电力体制改革,争取更大发展空间;建立健全新型“政担银企”合作机制,优化金融生态环境;深化财税体制改革,增强发展能力。深化“大学习、大讨论、大调研”活动,破除“墨守成规、因循守旧”的山区意识,树立“包容互鉴、合作共赢”的开放理念。强力推进招商引资工作,签约项目5个,投资总额达30.9亿元。


  (三)切实加强民主法治建设。坚持依法执政,自觉在宪法和法律范围内活动,全面完成党政机关机构改革。坚持人民代表大会制度,保证人大及其常委会依法履行职能。支持政府依法行政,高效管理经济社会发展事务。支持政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持民族区域自治制度,发挥统战作用,巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系,成功创为“全国民族团结进步创建示范县”。深化司法体制改革,确保法院、检察院依法独立公正行使职权。坚持党管武装,深化群团改革,完善基层民主管理,凝聚脱贫奔康绿色崛起强大合力。

彝家新寨


来源:学习强国四川学习平台

作者单位:峨边宣传部

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